漫畫 朱慧卿

　　從1月1日起，由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部等12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》正式實(shí)施。前段時間，河南、湖南、四川、貴州等多個省份陸續(xù)出臺文件，細(xì)化相關(guān)措施，以切實(shí)保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。

　　所謂事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，并不是一般意義上的孤兒。在名義上，這類兒童有父母，但其父母雙方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、失聯(lián)等情形之一，或者父母有一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、失聯(lián)等情形之一。也就是說，這類兒童雖然有父母，但其父母承擔(dān)不了必要的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)責(zé)任，他們成了事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童約有50萬人。

　　對于一般意義上的孤兒，由政府主導(dǎo)、社會參與，已經(jīng)建立了一套比較完善成熟的關(guān)愛保障體系，孤兒的生活、教育、醫(yī)療等權(quán)益都得到了較好保障。然而，對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，無論社會的關(guān)愛還是家庭的照顧都不到位，此前，即便一些地方政府通過低保、臨時救助、貧困補(bǔ)助等方式對這類兒童進(jìn)行了幫扶，但政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，保障力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。

　　現(xiàn)實(shí)中，有些事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童雖有爺爺、奶奶或外公、外婆等親人照顧，但也僅限于“有口飯吃，有個地方住”，有些親人的撫養(yǎng)能力、精力有限，責(zé)任心不足，監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)只能維持在一個較低的水準(zhǔn)，無論物質(zhì)還是精神層面的關(guān)愛都滿足不了兒童的成長需求。在這樣的成長環(huán)境中，他們的心理容易受到創(chuàng)傷，有些兒童自暴自棄、厭學(xué)、輟學(xué)，養(yǎng)成不良習(xí)慣、參與不良行為，甚至走上違法犯罪道路。

　　民政部、最高法、最高檢等12部門出臺的意見，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童定向聚焦、定向施策，彌補(bǔ)了兒童權(quán)益保障的一片空白，整合、提升了關(guān)愛事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的措施，拓展了兒童福利制度建設(shè)空間，堪稱一大善政。按照制度設(shè)計(jì)，在生活、醫(yī)療、教育等方面，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童將參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼，或者納入孤兒教育資助范圍，或者享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策；在關(guān)愛服務(wù)方面，構(gòu)建了由政府購買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社會組織、社工機(jī)構(gòu)提供心理咨詢、社會工作專業(yè)服務(wù)的機(jī)制。而健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，則有助于督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，倒逼父母或監(jiān)護(hù)人履行法律撫養(yǎng)義務(wù)，讓事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童得到更多的家庭呵護(hù)與溫暖。

　　陽光應(yīng)該照耀到每一個角落、每一棵小草，保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益也應(yīng)該做到“一個都不能少”，12部門出臺意見、各地積極推進(jìn)，彰顯了政府對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是政府完善治理體系、提升治理能力的體現(xiàn)，這一善政值得我們寄予期待。