重罰亂倒建筑垃圾

就是護(hù)航無(wú)廢城市建設(shè)

讀嘉評(píng)論記者 汪 瑩

　　最高罰100萬(wàn)元！6月1日，《嘉興市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行，對(duì)違法行為最高可罰100萬(wàn)元。這意味著嘉興建筑垃圾管理進(jìn)入“法治時(shí)代”。今后在嘉興沿途丟棄、隨意傾倒建筑垃圾，將不再是影響市容市貌的違規(guī)行為，而是違法行為，必將受到法律嚴(yán)懲。

　　建筑垃圾隨意傾倒，不僅影響城市文明形象，也增加了二次清運(yùn)壓力，甚至還可能污染水體和大氣。盡管國(guó)務(wù)院早在2005年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，很多城市也及時(shí)予以落地，但建筑垃圾偷運(yùn)、偷倒現(xiàn)象從未絕跡。

　　建筑垃圾隨意傾倒的危害人人都懂，之所以屢禁不絕，一個(gè)重要原因是違法成本過(guò)低。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放城市建筑垃圾的單位最高罰款5萬(wàn)元，個(gè)人最高罰款200元。許多地方在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于隨意傾倒的個(gè)人，只要不是慣犯，大多批評(píng)教育了事，即使是企業(yè)，相對(duì)建筑垃圾高昂的處置成本，最高5萬(wàn)元的罰款也不足引以為戒。這導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人，要么為了降低建筑垃圾處置成本，要么為了獲取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　既然在利益誘惑面前，并不是所有人都能自覺(jué)遵守法律和道德準(zhǔn)則，那么，在立法階段就鏟除違法誘因所在，顯得格外重要。根據(jù)《條例》，沿途丟棄或者隨意傾倒建設(shè)工程垃圾的，依法由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。如此大幅提高懲罰力度，既讓那些以身試法者付出了“撿了芝麻，丟了西瓜”的沉重代價(jià)，也讓那些心存僥幸、躍躍欲試的人，在得不償失的高壓威懾面前，不敢越雷池半步。

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。作為一部地方法規(guī)，《條例》不照搬照抄上位法，而是發(fā)揮地方立法“拾遺補(bǔ)闕”之功能，盯住“小切口”，對(duì)準(zhǔn)病灶用足猛藥，力求從根子上遏制違法行為。不過(guò)，要確保所立之法管用、實(shí)用、好用，執(zhí)法也要“硬”起來(lái)。針對(duì)建筑垃圾違法行為的特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加大“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”力度，完善多部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。如此，方能樹(shù)立法制的威嚴(yán)，對(duì)違法行為真正形成震懾。

　　根據(jù)規(guī)劃，今年嘉興將創(chuàng)建成為浙江省首批無(wú)廢城市，進(jìn)一步擦亮綠色低碳循環(huán)城市的金名片。讓城市從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，建筑垃圾治理無(wú)疑是無(wú)廢城市建設(shè)的源頭和重點(diǎn)。在這個(gè)意義上，嘉興立法重罰亂倒建筑垃圾，就是護(hù)航無(wú)廢城市建設(shè)。這既需要相關(guān)部門從嚴(yán)監(jiān)管和執(zhí)法，也需要企業(yè)和市民充分認(rèn)識(shí)到違法處置建筑垃圾的危害，自覺(jué)遵法、守法，做到無(wú)廢城市你我共建。