關(guān)于退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的思考

——以嘉興市秀洲區(qū)為例　　

■錢明榮

（嘉興市秀洲區(qū)退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)）

　　2019年以來，嘉興市秀洲區(qū)退役軍人事務(wù)局響應(yīng)國家號(hào)召，積極貫徹落實(shí)退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)工作，弘揚(yáng)軍旅光榮、為國奉獻(xiàn)的正能量，倡導(dǎo)尊重軍人、肯定奉獻(xiàn)的價(jià)值觀，大力營造關(guān)注國防、關(guān)愛軍人的良好氛圍，致力于讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

　　一、退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　自2019年1月成立以來，秀洲區(qū)把服務(wù)站建到退役軍人家門口，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)全覆蓋，完善了組織架構(gòu)，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，健全了工作機(jī)制，使退役軍人在物質(zhì)和精神層面得到慰藉與褒獎(jiǎng)。

　　（一）優(yōu)待水平逐年增長(zhǎng)

　　財(cái)政部連續(xù)15年按10%左右提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保切實(shí)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人群的保障工作。秀洲區(qū)因地制宜、多種形式開展退役軍人優(yōu)待工作，涉及退役軍人服務(wù)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府購買服務(wù)目錄，并每年安排資金用于購買。設(shè)置義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、大學(xué)生兵獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等多種優(yōu)待辦法。

　?。ǘ┘皶r(shí)完善相關(guān)政策

　　截至2020年12月，秀洲區(qū)懸掛光榮牌7500余塊，自愿懸掛率100%。在建軍節(jié)、國慶、春節(jié)等重要節(jié)日，組織走訪慰問，傳遞黨和政府的關(guān)懷。邀請(qǐng)退役軍人代表參加重要慶典、重要活動(dòng)。全面掌握退役軍人就業(yè)需求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，挖掘就業(yè)資源。建設(shè)秀洲區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2020年招引孵化退役軍人企業(yè)28家，退役軍人就業(yè)63人。先后三次召開退役軍人優(yōu)先優(yōu)待協(xié)調(diào)會(huì)，軍人優(yōu)先優(yōu)待制度得到有效落實(shí)。

　?。ㄈ┏畿娕e措溫暖人心

　　秀洲區(qū)以落實(shí)退役歡迎儀式、立功喜報(bào)送達(dá)、光榮牌懸掛三項(xiàng)活動(dòng)為主體，將維護(hù)退役軍人榮譽(yù)融入日常環(huán)節(jié)中。利用秀洲畫鄉(xiāng)的文化特色，連續(xù)兩年舉辦“畫里畫外擁軍情”農(nóng)民畫大賽。擴(kuò)建秀洲革命烈士陵園，新建秀洲革命歷史陳列館。組織烈士紀(jì)念日活動(dòng)，在烈士陵園舉行向烈士敬獻(xiàn)花籃儀式。積極推薦“最美退役軍人”和“優(yōu)秀老兵方陣”，張福祥被評(píng)為“全國模范退役軍人”、浙江省首屆“最美退役軍人”，“振禾老兵愛心車隊(duì)”被評(píng)為嘉興市“最美老兵方陣”。開展秀洲區(qū)首屆“最美退役軍人”選樹宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛退役軍人，不斷激發(fā)建功新時(shí)代的激情和動(dòng)力。

　　二、退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)存在的難點(diǎn)

　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)需協(xié)調(diào)完善

　　一方面，政策銜接尚需跟進(jìn)。此前部分退役軍人受限于當(dāng)時(shí)條件并未充分享受優(yōu)待撫恤政策，需要依托現(xiàn)有政策予以一定的補(bǔ)償。另一方面，專門法律有待出臺(tái)。退役軍人作為一個(gè)特殊的群體，曾為國家國防力量的增強(qiáng)做出貢獻(xiàn)，但受限于職業(yè)的特殊性，需要出臺(tái)一部專門法律，實(shí)現(xiàn)退役軍人待遇落實(shí)方面政策和法律的統(tǒng)一。

　?。ǘ┱邎?zhí)行需標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　就目前工作來看，部分地區(qū)在政策執(zhí)行方面仍存在著“共同服役卻不同安置”的問題。一方面，地區(qū)之間有差異。經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的退役軍人服務(wù)保障，尤其是物質(zhì)待遇方面明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有些相鄰地區(qū)之間也存在政策不平衡現(xiàn)象。另一方面，人員之間有差異。目前退役金增長(zhǎng)機(jī)制尚不穩(wěn)定，不同人員之間的收入水平差距較大。此外，自主擇業(yè)退役金與安置地同職務(wù)等級(jí)軍隊(duì)退休人員退休工資相比差距越來越大。

　　（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需強(qiáng)化維護(hù)

　　一方面，采集執(zhí)行尚未統(tǒng)一。為做好信息采集工作，上級(jí)部門專門開發(fā)了信息采集系統(tǒng)，各地區(qū)主要通過軟件統(tǒng)一錄入相關(guān)信息。但在實(shí)際的執(zhí)行中，有些地區(qū)由于不具備硬件條件或?yàn)榱烁臃奖悴杉瘜?duì)象，對(duì)于退役軍人的履歷、記功授獎(jiǎng)等信息的采集存在遺漏現(xiàn)象。另一方面，數(shù)據(jù)管理有待完善。首先，檢索體系實(shí)用性需增強(qiáng)。其次，數(shù)據(jù)共享需加強(qiáng)。最后，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)還需及時(shí)。

　　三、退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的建議

　　（一）加強(qiáng)頂層決策設(shè)計(jì)

　　唯有從立法角度對(duì)退役軍人服務(wù)保障方面給予改革，才能使保障服務(wù)工作有序開展，為退役軍人榮譽(yù)維護(hù)工作提供法律保障。一方面，做好政策的銜接工作。針對(duì)歷史遺留問題，開展調(diào)研討論，科學(xué)制定方案，依托現(xiàn)有政策予以補(bǔ)償。同時(shí)，根據(jù)我國目前退役軍人的實(shí)際情況，對(duì)《中華人民共和國兵役法》《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)進(jìn)行完善，具體問題具體分析，科學(xué)疊加政策。另一方面，應(yīng)當(dāng)高度重視退役軍人專門立法工作的開展。建議相關(guān)部門能夠全面推進(jìn)退役軍人專門法的出臺(tái)，著重對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)的缺漏進(jìn)行改善，并根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出臺(tái)新的退役軍人服務(wù)保障制度。充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)部門的作用，對(duì)不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行梳理，使其能夠更加協(xié)調(diào)；構(gòu)建通暢有效的信訪渠道，并建立問責(zé)制；不斷完善財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制以及工作監(jiān)督機(jī)制，最大限度保障基層退役軍人服務(wù)工作能夠有序開展，切實(shí)維護(hù)退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障。在政策落實(shí)方面應(yīng)當(dāng)做到全國一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)一致、統(tǒng)籌安排。對(duì)于退役補(bǔ)貼來講，目前不同地區(qū)補(bǔ)貼水平差異較大，因此建議借鑒社會(huì)保障制度，以當(dāng)?shù)鼗旧钏交蛉司竟べY為參照，制定合乎地方情況的撫恤安置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高出國家標(biāo)準(zhǔn)的退役金進(jìn)行限制，通過國民經(jīng)濟(jì)再分配的力量進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，又或者在退役金比較少的地區(qū)，為退役軍人提供一定的政策優(yōu)惠。

　　（二）提升信息化建設(shè)水平

　　完善信息平臺(tái)架構(gòu)，做好退役軍人信息化工作，將每一名退役軍人數(shù)據(jù)都納入系統(tǒng)中，保障退役軍人利益，維護(hù)退役軍人榮譽(yù)。一方面，采集工作統(tǒng)一執(zhí)行。由政府撥款，統(tǒng)一采集工作的人員、設(shè)備、用語、項(xiàng)目范圍，做到采集工作有專人負(fù)責(zé)、有專用設(shè)備、范圍內(nèi)容一致，對(duì)于涉及部隊(duì)番號(hào)等特定名詞，應(yīng)當(dāng)以選擇代替填寫。同時(shí)建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，出問題有人負(fù)責(zé)。另一方面，切實(shí)完善數(shù)據(jù)管理。開發(fā)數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)功能，做到精確的關(guān)鍵字檢索篩選。打通各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享和查詢比對(duì)，提高退役軍人信息利用率。同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。對(duì)于退役軍人的流轉(zhuǎn)、就業(yè)、傷病等情況進(jìn)行及時(shí)錄入更新?？梢圆捎糜H屬申報(bào)、機(jī)構(gòu)審查的方式，提高工作效率。

　?。ㄈ?qiáng)化正面典型激勵(lì)

　　以正面精神激勵(lì)，提升廣大退役軍人的榮譽(yù)感、尊崇感，著力營造社會(huì)崇軍氛圍。一方面，做好宣傳褒揚(yáng)活動(dòng)。落實(shí)退役歡迎儀式、立功喜報(bào)送達(dá)、光榮牌懸掛三項(xiàng)制度，推進(jìn)“最美退役軍人”“模范老兵先鋒”等選樹宣傳活動(dòng)。抓好烈士陵園管理工作，設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，在清明、國慶、烈士紀(jì)念日等開展紀(jì)念活動(dòng)。另一方面，做好榮譽(yù)陳展工作。依托現(xiàn)有網(wǎng)格化管理和基層社會(huì)治理體系，以相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為主，社會(huì)組織為輔，抓好文獻(xiàn)史料、烈士事跡的搜集與整理工作。與相關(guān)部門合作，提升紀(jì)念設(shè)施的展陳水平、保護(hù)利用和教育功能，做到展示與保護(hù)工作的專門化與常態(tài)化。

　?。ㄋ模┖粚?shí)基層基礎(chǔ)工程

　　力爭(zhēng)將服務(wù)站建設(shè)成為退役軍人服務(wù)工作的實(shí)體，做到退役軍人工作有人抓、事情有人管、冷暖有人問。一方面，深入開展退役軍人全生命周期管理改革。按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)為先、優(yōu)質(zhì)高效、部門協(xié)同、線上線下融合”的原則，將軍人整個(gè)生命周期分為征兵、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)待、權(quán)益維護(hù)六個(gè)階段，通過構(gòu)建“一件事”集成、推出一批“服務(wù)包”、探索一套運(yùn)行模式、形成一個(gè)工作閉環(huán)，讓參軍光榮的理念貫徹軍人的全生命周期。另一方面，完善制度建設(shè)。以落實(shí)退役軍人活動(dòng)日、志愿服務(wù)隊(duì)和民主議事三項(xiàng)制度為根本抓實(shí)落地，打造老兵公益團(tuán)、老兵愛心隊(duì)、老班長(zhǎng)工作室等服務(wù)品牌，開展情暖老兵、追憶英雄、重溫軍旅等活動(dòng)，提升服務(wù)功能和服務(wù)保障，讓軍人榮譽(yù)得到實(shí)質(zhì)性的保障。