切實(shí)扛起責(zé)任 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為
為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)貢獻(xiàn)財(cái)政力量
嘉興市財(cái)政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
王申峰
黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的6個(gè)方面33項(xiàng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能。作為紅船旁的財(cái)政部門(mén)，嘉興市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)扛起責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將穩(wěn)主體穩(wěn)增長(zhǎng)作為預(yù)算安排、政策制定的第一原則，將支持企業(yè)發(fā)展作為財(cái)政工作的重要目標(biāo)。在財(cái)政收入壓力比以往更大的困難面前，堅(jiān)持減稅降費(fèi)力度只增不減，惠企政策力度更大、數(shù)量更多、兌現(xiàn)速度更快，堅(jiān)定不移增強(qiáng)市場(chǎng)信心、提振發(fā)展預(yù)期，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)出力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
聚焦惠企紓困，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)
用好政策工具箱，結(jié)合嘉興實(shí)際打好“組合拳”，在制定、出臺(tái)、實(shí)施政策過(guò)程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，做到“市場(chǎng)主體困難在哪里，政策支持就跟進(jìn)到哪里”。
一是做好加法，為企業(yè)增強(qiáng)動(dòng)能。繼續(xù)保持支出強(qiáng)度，支持企業(yè)發(fā)展，全市預(yù)算安排涉企資金38.02億元，同比增長(zhǎng)11.3%。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，增強(qiáng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是做好減法，幫企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。按照“第一時(shí)間+頂格優(yōu)惠”的原則，全面落實(shí)中央、省里出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。今年全國(guó)留抵退稅規(guī)模約16400億元，嘉興市獲得了26.48億元，資金總量列全省第二。浙江省財(cái)政廳下達(dá)資金后，嘉興市財(cái)政不作留用，第一時(shí)間將市級(jí)6.94億元全額下達(dá)至各區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于三保支出和惠企紓困，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
三是做好乘法，助企業(yè)拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，落實(shí)好組合式稅費(fèi)支持政策，財(cái)政與金融協(xié)同發(fā)力，通過(guò)多種政策工具、政策措施的組合協(xié)同，形成更大合力、乘數(shù)效應(yīng)。針對(duì)企業(yè)市場(chǎng)拓展難的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，將政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額在現(xiàn)行基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高10個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年政府采購(gòu)合同金額的80%以上將授予中小企業(yè)，資金規(guī)模達(dá)到140億元。
四是做好除法，替企業(yè)紓困解難。加快企業(yè)扶持資金兌付速度，實(shí)行“不見(jiàn)面、零材料、免申報(bào)”的剛性兌付，實(shí)現(xiàn)資金免報(bào)即得，使企業(yè)早受益。
聚焦民生福祉，全力以赴推進(jìn)共同富裕
嘉興財(cái)政強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、靠前謀劃，做好基本民生財(cái)力保障，加強(qiáng)對(duì)共同富裕體系的預(yù)算制度安排和財(cái)政前瞻性研究。
一是完善財(cái)政政策體系。積極完善市級(jí)農(nóng)業(yè)人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索市級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅改革研究，全面梳理市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，已初步梳理社保、教育、農(nóng)業(yè)等7大類(lèi)246條政策。推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色示范區(qū)政府采購(gòu)一體化先行先試，探索建立交流機(jī)制，積極推動(dòng)資源共享。推進(jìn)市域一體化快速路網(wǎng)建設(shè)，完善資金保障機(jī)制，嘉興市本級(jí)已統(tǒng)籌安排70億元。
二是保障民生事業(yè)發(fā)展。完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。助推“健康嘉興”行動(dòng)，今年全市已落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助17.55億元。積極探索共同富裕背景下教育事業(yè)財(cái)政保障政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。做好教育直達(dá)資金分配，分配率達(dá)到100%。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，完善政策體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，全力支持農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富“三大行動(dòng)”。2022年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2.2億元。
聚焦資源統(tǒng)籌，全力以赴擴(kuò)大有效投資
持續(xù)推動(dòng)集中財(cái)力辦大事政策體系迭代升級(jí)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
一是完善政府性資源統(tǒng)籌。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、一般公共預(yù)算與政府債券的統(tǒng)籌銜接。常態(tài)化盤(pán)活各類(lèi)存量資源，推進(jìn)政策集成和資金協(xié)同。
二是集成預(yù)算管理制度。完善以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃約束力。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)管理的有機(jī)融合。推動(dòng)土地儲(chǔ)備中心的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，強(qiáng)化土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力。
三是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。分類(lèi)選擇投融資機(jī)制，優(yōu)化投融資模式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，完善經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的多元投資方式。嘉興市級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金累計(jì)實(shí)繳資金10.68億元，投資母基金2個(gè)，參股子基金20個(gè)，直投項(xiàng)目2個(gè)，總規(guī)模達(dá)到287.95億元，累計(jì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目637個(gè)（包括直投項(xiàng)目2個(gè)），項(xiàng)目總投資額達(dá)到1193.86億元。
聚焦底線思維，全力以赴防范化解風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持守住底線，做到未雨綢繆。
一是健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。推動(dòng)存量債務(wù)如期消化，剛性兌付穩(wěn)妥處置，增量債務(wù)得到有效遏制。踐行“1+2”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控理念，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，厘清政府與企業(yè)邊界。
二是健全社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌支出責(zé)任，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)社保基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，多渠道籌資充實(shí)社保基金。合理確定社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金年度計(jì)提比例，確保風(fēng)險(xiǎn)金余額處于合理水平。
三是健全基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。圍繞全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的要求，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，拉起基層財(cái)政運(yùn)行管控網(wǎng)。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢的聯(lián)系，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)財(cái)政改革
切實(shí)樹(shù)立改革是第一生產(chǎn)力的理念。
一是推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)算管理全過(guò)程數(shù)據(jù)分析、預(yù)警，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展部門(mén)畫(huà)像，全面展示預(yù)算安排、執(zhí)行進(jìn)度、資產(chǎn)配備等信息，構(gòu)建決策、控制、反饋、改進(jìn)的管理閉環(huán)。通過(guò)“浙里辦票+浙里報(bào)賬”應(yīng)用試點(diǎn)，積極探索電子票據(jù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。
二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。加強(qiáng)財(cái)政政策的評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策的可行性和財(cái)政的可持續(xù)性。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建重點(diǎn)績(jī)效審查監(jiān)督體系和管理格局。強(qiáng)化績(jī)效管理跟蹤監(jiān)督及結(jié)果應(yīng)用，完善預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果的掛鉤。
三是推進(jìn)會(huì)計(jì)管理改革。健全行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理機(jī)制，組織開(kāi)展重構(gòu)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理新格局的試點(diǎn)工作，夯實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)。實(shí)施會(huì)計(jì)人員全生命周期管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)。四是推進(jìn)資產(chǎn)管理改革。加大資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，建立全口徑全覆蓋的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)政府公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。
